Juan José Rubio Navarro, alcalde de Zarra (primer pel PSOE, més endavant com a independent), també administrador únic d’una empresa d’edificació, transmet les participacions d’aquesta mercantil al seu fill. Posteriorment, sent el seu fill administrador únic de l’empresa, es posen d’acord per a construir a través d’aquesta mercantil habitatges en polígons del terme municipal de Zarra, els quals tenien la qualificació de sòl no urbanitzable comú, emparant-se en llicències atorgades pel Ple de l’Ajuntament de Zarra, malgrat tenir coneixement l’Alcalde de l’existència de legislació urbanística que prohibia aquesta activitat. Malgrat conèixer aquesta prohibició, votà favorablement en el ple la concessió d’aquestes llicències.