Juan José Rubio Navarro, alcalde de Zarra (primero por el PSOE, más adelante como independiente), también administrador único de una empresa de edificación, transmite las participaciones de dicha mercantil a su hijo. Posteriormente, siendo su hijo administrador único de la empresa, se pusieron de acuerdo para construir a través de dicha mercantil viviendas en polígonos del término municipal de Zarra, los cuales tenían la calificación de suelo no urbanizable común, amparándose en licencias otorgadas por el Pleno del Ayuntamiento de Zarra, pese a tener conocimiento el Alcalde sobre la existencia de legislación urbanística que prohibía dicha actividad. A pesar de conocer dicha prohibición, votó favorablemente en el pleno la concesión de dichas licencias.